双轨治理：打造教育高质量发展新高地

——成都冠城实验学校治理创新的实践探索

成都冠城实验学校  何少衡

在新时代教育改革的背景下，推动学校教育高质量发展，既是响应国家战略的必然要求，也是学校谋求长远生存与发展的不二选择。如何借助科学有效的治理模式提升办学水平，已然成为当下教育管理领域亟待解决的关键课题。成都冠城实验学校以“成都领先，四川一流，全国知名，百年名校”为发展愿景，制定“内炼品质外塑形象，打造高品高质学校”整体发展战略，创新构建“行政管理”与“业务督导”双轨协同治理体系，通过体制机制创新与内涵发展双轮驱动，探索出一条具有实践价值的教育高质量发展路径。

一、行政管理：系统重构激发治理活力

（一）优化组织结构，提升治理效能

在学校原有教育管理架构中，“学部制”引发的部门条块分割问题较为突出，致使学校政令畅通受阻，工作衔接存在缝隙，严重制约了治理效率的提升。为扭转这一局面，成冠学校实施“条块负责制”，确立行政、教学、教育、后勤四大管理主线，形成“一室二办三中心五处”扁平化组织架构。同时实行“项目负责制”，确保重大事项高效推进。

学校秉持“一个声音”“一个行动”的理念，全力推行“一体化”管理模式，涵盖人事管理一体化、教学管理一体化、德育活动一体化、课程建设一体化、教师发展一体化以及招生一体化，彻底打破部门壁垒，实现资源配置最优化。以课程管理为例，一体化管理能够确保教学计划、教师调配、教室使用等多方面工作同步推进，有效避免了因部门沟通不畅引发的教学冲突，极大地提升了学校整体运行效率。

（二）优化培养模式，重塑育人生态

教育体系中各学段之间衔接不畅，常常导致学生在升学过渡阶段遭遇适应难题，对教育的连贯性与系统性产生不利影响。成冠学校创新性地实施贯通培养模式，致力于打破小学、初中、高中之间的隔阂。学校依据K12学校的特性，打破学段界限，开展教学、德育、管理体系化建设，落实课程体系化建设、推进活动体系化、改进管理体系化。在学科贯通培养方面，遵循“学段贯通，学科融通”的原则，从小学到初中，再到高中，着力打造优势学科，推动学科教育可持续发展。

在基础教育阶段，依据学生的知识建构特点，结合学生的兴趣爱好与天赋潜能，开展连贯性、持续性、系统性的教育延伸和拓展活动。学校以“3T”（特点、特色、特长）为载体，精心打造数学、思政、阅读等“一贯制”课程，淡化学段间的界限，让学生从小就为后续发展做好充分准备。特别在拔尖创新人才培养方面，建立“兴趣发现－潜能开发－特长培养－卓越成长”的四阶育人机制，近两年学生在各类竞赛活动中获奖者达1000多人次。

（三）优化学部治理，增强融合发展

学部作为学校教育教学的基层核心单元，其治理成效直接关系到教育质量的高低。成冠学校秉持创新发展和规划发展理念，优化“小学领路，初中领跑，高中领航”的办学格局，提出“内炼品质外塑形象，打造高品高质学校；做精做优小初教育，提升学生核心素养；做大做强高中教育，实施品牌高中战略”，形成“四线统筹”“学部落实”的“主线+条块”治理模式。

各学部依据自身发展特点确立治理目标，形成特色发展路径：小学部以“提振”为主题，聚焦团队战斗力、管理内驱力等维度，打造基础教育标杆；初中部以“强塑”为主题，通过党建引领、年级治理等举措，教学质量稳居全区前三；高中部以“重构”为主题，系统梳理治理方案，以“目标引领”“评价促进”双轮驱动，实施“主题教育”“践学课堂”“高效管理”三箭，高考一本率保持较高水平。学部是学校工作的主阵地，教育内容与方式的深度重构，是学校发展的基础，也是整体质量打造的关键所在。

二、业务督导：专业引领驱动质量跃升

（一）双轮驱动：构建质量保障体系

科学有效的督导机制是保障教育质量稳步提升的重要支撑。构建全面且细致的教育督导体系，是行政治理和质量管控得以落地的“助推器”。成冠学校创新推出“行政管理+业务督导”相结合的双治理模式，成立督导室，建立督导制度。由一位副校级干部担任总督导，9位资深教师担任督导员，对全校教学、教育和管理工作进行全面督导。督导员深入课堂，切实帮助老师们查找问题，不仅对薄弱学科起到了良好的促进作用，而且对整个学校的管理落地发挥了极大的推动作用。

业务督导在实施过程中不断完善和优化，对“督导”的定位从“督”向“导”实时转变。“督”即督促、督查、督察，是形式；“导”即视导、引导、指导，是本质。过程在于“督”，重点在于“导”。学校督导落实“两个”并重——课堂督导与备课督导并重，常态督导与问题督导并重；强化“三个”关注——关注问题、关注质量、关注成长；追求“四个”成效——被督导者有紧迫感，被督导后有改变，督导者有提升，督导和被督导者共同发展，形成“督导－改进－提升”的良性循环。

（二）教研革新：深化学科建设

学科建设是学校内涵发展的核心驱动力。成冠学校以备课组建设为着力点，改进教研方式，推行“一周两研”深度教研模式。教导处对教研过程进行整体设计，中小学备课组每周安排两个半天的时间进行集中教研。备课组集体教研按照月计划和周计划，形成“四定”标准（定主题、定人员、定内容、定成果）。

业务督导深入学科教研组进行全方位指导，全程参与备课组从教案设计到作业检查的各个环节，监督评估教学状态，并将教研督导结果与教师绩效考核、职称评定、年度考核挂钩。针对薄弱教师、薄弱学科、薄弱班级的情况，实施“薄弱帮扶计划”，通过“诊断—改进－跟踪”闭环管理，使薄弱学科合格率提升至95%以上。

（三）课堂革命：践行“五环践学”

课堂是教育教学的主阵地，教学质量策略直接决定教学质量。成冠学校以“五环践学”课堂教学策略为抓手，优化教学流程，创新构建“自学质疑－讨论领悟－展示分享－检测巩固－评价提升”的课堂教学范式。“五环践学”教学策略多次荣获省、市教学科研成果奖，在学校承担的市级精品菜单培训中，向全市进行了推广，并通过教学项目对口精准帮扶金堂、雅江、马尔康等学校，取得了良好的反响和实践成效。

业务督导通过常态化的课堂巡查、听课评课等活动，督促教师精心设计教学方案，运用多样化教学手段激发学生学习兴趣，营造积极活跃的课堂氛围，提升教学水平。业务督导还密切关注教师课堂表现，注重师生互动效果，及时收集学生反馈，针对教学过程中出现的问题，迅速采取改进措施，持续聚焦课堂教学质量提升。

三、双轨协同：激活发展动能

（一）质量跃升：教学成效显著

打造学校教育高质量发展新高地，离不开行政管理和业务督导的“双轨治理”。行政管理侧重于优化体制机制，提升运行效率，通过合理配置资源、完善制度保障，为教学活动营造良好环境；业务督导则侧重于强化过程监管，保障教学质量，凭借专业监督与精准指导，推动教学质量持续改进。学校倡导督导工作围绕学校主张、问题所在以及工作重点展开。

经过近两年“双轨治理”的实践，在教学质量提升方面成效显著。一方面，以督促学、以督促教，教师的教学技能得到普遍提升；另一方面，坚持以学定教、以学促教、以学评教、以学改教，学生的成绩也得到普遍提高。2024年办学成绩实现三大突破：初中各年级稳居全区前5%；小学四、五年级跃居全区第七（35所）；高中两位学生进入全市前500名，学校排名提升至全市第66位。

（二）师资建设：形成人才高地

科研能力是教师专业素养的重要组成部分。在双轨治理模式下，行政管理与业务督导协同发力，构建了“教学－科研－培训”一体化发展平台。成冠学校通过举办教育研讨会、赛课、学术交流活动等，为教师搭建成长平台，鼓励教师积极参与教育科研活动。2024年度全校教师参与课题研究66项，在省市及以上发表、获奖论文500余篇。

业务督导部门通过对教师科研成果转化为教学内容的监督与评估，引导教师将科研成果有效应用于课堂教学，提升教学的深度与广度。教师在良好的科研环境中不断提升自身专业水平，同时通过教学实践检验科研成果，形成教学与科研相互促进的良性循环。这不仅增强了教师的职业成就感，也提升了教师队伍的稳定性与竞争力，为学校发展提供了坚实的人才保障。

（三）品牌塑造：凸显实践效应

围绕高质量建设这一核心任务，聚焦质量发展的具体行动，学校“行政管理+业务督导”的现代化治理体系作用日益彰显。成冠学校通过健全制度体系、优化管理机制，相继出台《教学质量奖励办法》《教师常规考核实施细则》《教师年度绩效综合评价方案》等系列制度文件，实现了科学管理与规范管理的有机统一。这一体系通过行政管理的刚性约束与业务督导的柔性引导相结合，有效提升了学校治理效能，为教育高质量发展提供了坚实的制度保障和文化支撑。

双轨治理为学校高质量发展开辟了新思路、新路径，是推动教育质量迈向更高水平、更具内涵的创新举措。成都冠城实验学校立足实际，积极探索行政管理与业务督导深度融合的双轨治理模式，不仅显著提升了学校治理效能，更推动教育教学质量实现跨越式提升。这一创新实践，既为新时代学校治理体系现代化提供了可借鉴的样本，也为学校打造教育品牌、构筑新时代教育发展“新高地”注入了强劲动力。

（作者系成都冠城实验学校校长）