敢问民办教育路在何方?

——关于冠城教育高质量发展的路径选择

冠城集团  洪清宜

民办教育（本文主要是指K12教育）历经30多年的高歌猛进后，已步入历史拐点。30多年来，民办教育经历了怎样的跌宕起伏？在高质量发展的新时代，冠城教育何去何从？

一、把准民办教育发展风向

民办教育兴起于改革开放初期，如同一幅波澜壮阔的历史画卷，走过了从无到有再到繁荣的发展历程，而今迈步高质量发展的新征程。

（一）兴盛期（1990—1999）：政策鼓励，社会办学空前高涨

1992年邓小平“南巡”讲话和“十四大”精神，史无前例地将中国市场经济推向高速发展时代，给民办教育提供了兴起的土壤。这一年，诞生了新中国第一所由公民个人创办的全日制学校——成都都江堰市光亚学校，开创了民办学校的先河。

1993年出台的《中国教育改革和发展纲要》，首次明确了国家关于发展民办教育的十六字方针：积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理。随后，全国各地办学热情空前高涨，全国民办学校迅猛扩张，数量激增至上千所。虽然民办教育机构如雨后春笋般涌出，但是办学质量参差不齐。1997年，国务院颁布新中国第一个规范民办教育的行政法规《社会力量办学条例》，民办教育开始进入依法办学、依法管理、依法行政的阶段。

（二）井喷期（2000—2009）：市场刺激，民办教育高歌猛进

进入21世纪，中国中产阶级数量扩大，精英家庭开始出现，他们对子女教育更加重视，优质多元的教育资源成为他们的迫切需求。2002年12月《民办教育促进法》颁布，民办教育发展前景的“想象空间”被打开了，民办教育进入新的发展阶段。2006年9月，新东方在美国纽交所成功上市，成为中国大陆第一家在美国上市的教育企业。作为教育培训机构起家的新东方，业务版图不断扩大到教育多个领域，开创了中国民办教育发展的新模式。2003年3月，国务院颁布《中外合作办学条例》规定，经过审批可开办实施境外学制的办学机构或项目。此后，可招收中国籍学生的国际化学校大量涌现，类型多样化，全国遍地开花，民办教育发展进入井喷阶段。

（三）规范期（2010—2020）：分类管理，民办教育两极化凸显

随着国家对民办教育法律法规的不断完善，民办教育逐渐走上法制化、规范化轨道，民办中小学在这个时期保持着良好的增长势头。公开数据显示：到2017年，全国民办小学数量增长了1.41倍，在校生数量增长了6.22倍；民办初中、高中数量增长了2.5倍，在校生数量增长了5.91倍。这一阶段，一些优质的民办教育集团逐渐壮大，借助资本实现了上市。但这期间，一些民办学校的粗放发展一直备受争议。国家开始加强顶层设计，不断建立健全法律法规，为民办学校的发展创造有利政策环境的同时，也开始强化监管。2016年11月修改后的《民办教育促进法》发布，开启了民办教育分类管理时代，民办教育已经进入低速增长和优胜劣汰阶段，民办教育两极分化日益凸显。

（四）提质期（2021以来）：提质增效，民办教育高质量发展

随着民办教育一系列新政密集出台并落地实施，尤其是在2021年9月1日起新版民促法实施条例正式施行，对民办教育发展有了更为明确的指导，民办教育进入较为确定的监管时代。在政策与市场的双重考验下，无疑民办教育从规模扩张的野蛮生长向提质增效的内涵发展深度转型，并面临基于“丛林法则”优胜劣汰的大洗牌。国家对民办教育制度体系的设计，并不是否定民办教育为中国改革发展作出的贡献，而是引导规范民办教育发展。未来，能够存活并且可持续发展的，一定是规范、优质、特色的民办学校。当前，面对出生人口锐减、基础教育扩优提质行动、经济下行压力、民办教育政策受限等多重叠加效应的新态势，民办教育已经从岁月静好模式转向负重前行的高质量发展新阶段。

二、明晰冠城教育发展逻辑

基于民办教育发展趋势的精准研判，立足冠城教育发展现实的准确把握，提质增效是推进冠城教育高质量发展的必由之路。

（一）发展愿景

秉持“做教育先锋·育未来英才”的使命，以“集团化、国际化、精品化、特色化”为战略定位，打造教育生态圈，形成“教育+”价值链，立志成为教育创新探索者、民办教育先行者。

（二）发展目标

坚守“创造最适宜师生发展的教育”办学追求，锚定“培养有中国灵魂和全球素养的未来英才”育人目标，努力创建一流的办学体系、一流的运营管理、一流的人才队伍、一流的质量特色、一流的保障能力，打造冠城教育核心竞争力，形成四川领先、全国一流、具有国际水准的教育知名品牌。

（三）发展布局

打造教育生态圈：以k12教育为中心，拓展高等教育、职业教育、教育培训、国际教育，形成“五位一体”的完善教育体系，打造教育生态圈；构建“教育+”价值链：提供课程服务、研学旅行活动、素质拓展平台、教育信息产品、互联网+教育、后勤供给服务等项目，形成“教育+”价值链。

（四）发展思路

围绕一条主线：以打造冠城教育升级版为统揽，引领与推进冠城教育发展，做优做强冠城教育品牌；优化两个关系：理顺集团、理事会、教育事业部与学校的关系，处理好基础性工作、发展性工作和拓展性工作的关系；突出三大抓手：标准建设、内涵发展、品牌塑造；坚持四大发展策略：突破“舒适区”，遵循“二八原理”，形成“鲶鱼效应”，实现“弯道超车”；推进“五位一体”的发展布局：战略发展、团队打造、课程建设、机制创新、品质提升；创建“六个学校”：先进文化的领航学校、现代治理的活力学校、质量优异的精品学校、素质教育的特色学校、开放融通的生态学校、科技赋能的未来学校；打造七大核心竞争力：文化软实力、运营管理力、团队建设力、课程领导力、资源整合力、后勤保障力、品牌影响力。

伴随着风起云涌的教育改革潮流，我们将挣脱过往经验的羁绊，突破思维固化的藩篱，把准教育改革发展的“风向标”，抓住冠城教育优化的“牛鼻子”，打好冠城教育升级的“组合拳”，坚守定力、凝聚合力、厚积实力，为推进冠城教育高质量发展勇毅前行！

（作者系成都冠城集团董事长）